perché "Trieste non è Italia"

Se cerchiamo un modo efficace per sintetizzare in poche righe la situazione giuridica di Trieste, in base alla quale Trieste NON è Italia e sul territorio di Trieste NON sono applicabili le leggi italiane, lo troviamo in una pubblicazione ufficiale del Consiglio dei Ministri italiano del 1957:

....in sintesi la realtà del TERRITORIO DI TRIESTE, questa entità politica sui generis che tutti ormai considerano parte integrante dell'Italia anche se formalmente costituisce un corpo separato, sottoposto ad una amministrazione speciale e tuttora oggetto di strumenti diplomatici internazionali, tra cui soprattutto il Trattato di Pace del 1947 e il Memorandum di Londra del 5 ottobre 1954, in virtù del quale lo Stato Italiano è subentrato all'"Allied Military Government" GMA nell'amministrazione di quella che era la Zona A dell'ex Territorio Libero di Trieste. " 

All'epoca evidentemente avevano ancora le idee chiare.
E' solo dopo che hanno confuso le acque...